德意志向工业社会转型时期的社会难题治理及其对策,英国社会难点和社会制度改正的进程及启示

由法定划出一条贫困救济线,为无业者提供专门的学业,对花甲之年人、患病者和孤儿予以收容,确立了政党在特殊困难、失去工作以及病痛方面包车型地铁义务,标识着大不列颠及苏格兰联合王国社会政策的诞生。就算该济贫法并不曾特别珍视医卫难题,不过政坛的责放肆识已经为前途社会保险制度的确立埋下了种子。无论是工人互助性协会或然自觉医院进行的非政党性救济措施,依然济贫医院依然政党立法,都在必然水平上保持公惠民病时能够博得医治照料,可是以惩治为底蕴、以就义人格尊严为代价的施舍思想,受到大伙儿的愤恨,最根本的是大伙儿的健康情状并未得到根本改革.壹玖壹贰年的国民健康保障制度差异于济贫制度下的例行扶贫,被保障人不必求助于带有惩罚性和侮辱性的《济贫法》,也不用失去一些重中之重的公民义务,只要依法上缴一定花费,便足以分享相应的正规保险任务。

谈起经验和诱导,冯文猛感到,大不列颠及苏格兰联合王国成熟的制度和思虑方式、持续立异对一矢双穿的有利于、发达的公共服务类别、城市和乡村总体的前进布局、林业和自然生态爱惜的联结、完善的山村设施和社会治理以及对生活方法、生活品质和社会建设的尊重对中华鹏程的社会治理与制度改良恐怕持有自然的借鉴意义。

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有关大不列颠及英格兰联合王国全体公民保养制度的发源,最早能够追溯到都铎时代。1572年,都铎政坛经过了强制征收济贫税的规则和章程,规定每一教区须对穷人负担,任何须由济贫税担任的人方可被遣送回祖籍。1601年,Elizabeth水晶室女通过《济贫法》,将此惯例以法令的款式一定下来。由官方划出一条贫困救济线,为失业者提供职业,对中年天命之年年人、患伤者和孤儿予以收容,确立了政党在特殊困难、失掉工作以及病痛方面的任务,标记着大不列颠及英格兰联合王国社会政策的落地。固然该济贫法并未有特意重视医卫难题,可是政坛的权利性识已经为以往社会保险制度的确立埋下了种子。

大不列颠及英格兰联合王国;社会制度;济贫

工业化进度中,德意志联邦共和国的都会中冒出了众多大伙儿餐饮点,买不起食物的家园得以在那边得到以花费价发卖的饭食。

到了19世纪,随着工业革命的成就,大不列颠及北爱尔兰联合王国经济获得了赫赫发展,与此同期也抓住了广大社会难题,如贫困、失去工作、病魔、民居房等,一些军事学家和社会学家如马尔萨斯、本瑟姆等供给对济贫法制度进行改变,截止对穷人推行济贫院外救济,想法建设构造种种济贫院,申请救济者必须进入济贫院才足以收获救济。他们还提出尽量减少济贫院的尺码和院内救济的正规,促使那多少个有工作才能的人依据本人的劳动摆脱贫困。1834年,大不列颠及北爱尔兰联合王国政党公布新济贫法,进行严格的施舍院内救济。

2018年四月13日,日本切磋所社会研讨室特邀国务院发展钻探大旨社会前进斟酌部冯文猛研讨员来所做了题为“英帝国社会难点和制度改良”学术报告。香港扶桑学探讨中央、中夏族民共和国社会科学报以及本所的有关学者出席了报告会。会议由社会商量室监护人胡澎研讨员主持。

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在新济贫法时期,大家面对病魔或归西等不幸时,接受的符合规律化有限支撑格局得以分为政坛性与非政党性二种。所谓政坛性健康措施,指的是根据济贫制度,对患病者所提供的健康扶贫和诊疗服务,还会有国家发布一些符合规律化卫生方面包车型大巴法令;所谓非政党性健康措施,指的是工人互助性协会为其成员提供的符合规律化扶贫以及爱心组织所提供的例行服务。

冯文猛以16世纪以来United Kingdom资本主义发展的主干历史脉络为意见,系统梳理和分析了U.K.所面前碰到的社会难题和社会制度改正的经过及启示。

德意志社会有限帮助:垂范世界,史无前例”,图中显示了德意志联邦共和国帝国时代社会保证取得的实现。

工人互助性组织提供的正规扶贫首要来自于工会和友谊会。这二种集体都以通过会员缴纳的会费塑造病痛救济金,在老工人患病、伤残乃至归西时对工人提供救济。纵然加入健康扶贫的工人数字展现著扩充,但工友互助性协会在提供正规扶贫方面,照旧存在着相当多不足之处。譬喻,非常多友谊会将女人和少儿排除在外;他们也不欣赏为急性疾病人病者提供劳务;假设患儿病情加重,医师恐怕会暂停救济布署,因而一大半最亟需支援的人,只可以信赖慈善团体以及扶贫医院。

冯文猛建议,英国视作第二个工业化国家,在本事和制度层面曾深远影响着人类的历史进度。就福利制度来说,一九四一年的“贝弗Richie告诉”和壹玖肆捌年的NHS均产生过重要影响。因而以英帝国为商量样本具有非常的历史和现实意义。

德意志是二个后发工业化国家。19世纪30年份,当United Kingdom首先次工业革命已经周边尾声,法兰西率先次工业革命大面积张开之时,德意志才张开第三回工业革命的脚步。可是,正是那般一个“后发”国家,在从1871年德国帝国构建到第2回世界战争前的40多年中,通过完善出席第三回工业革命大潮,飞快由工业化“追随国家”形成了“先锋国家”,达成了从林业国向工业国的转移。不止确立了工业在国民经济中的主导地位,城市化进度也获得突破性进展,到一九〇七年,德意志联邦共和国城市和市场居民已落得全国人口的伍分叁。

大不列颠及英格兰联合王国的慈善职业一向比较发达,慈善团体在提供符合规律扶贫及医疗服务地点也抒发了最首要意义,其根本表现方式是民间自愿捐助资金修建的自觉医院。从1860年至1899年,有164家志愿医院创制于大不列颠及苏格兰联合王国农村、小镇也许城郊,每家医院的病榻数量为4-42张不等。志愿医院还治疗多量门诊伤者。1871年,仅伦敦的16家志愿医院就医治了足足55万门诊病者。可是,踏向志愿医院有非常多范围。志愿医院对患儿的地方、住院时间做出了详细规定,在收治伤者时坚韧不拔从严的品德行为操守原则,将其以为不值得抢救和治疗和提供临床服务的病者拒之门外。别的,志愿医院收取金钱较高,一般伤者无力支付,何况志愿医院的管住具备很强的地域性和独立性,在经济较发达恐怕人口较密实的地段更能公布其扶贫的效果与利益;由于管制不善,资金来源不平稳,志愿医院在19世纪后期也面前遭逢着财政风险,进而影响其在健康卫生方面所发挥的效能。

冯文猛感到,16世纪的大不列颠及北爱尔兰联合王国,得益于世界范围内贸易和财力的扩展急忙富强起来,但由此也致使了最初的贫富差别和流民等主题材料。United Kingdom政坛为此在私有慈善、教会解囊相助和地点扶贫上做出尝试,宣布一密密麻麻法令限制流民的流淌,防止和平消除决流民压力、劳工短缺和由此导致的社会不安宁。其中,于1536年发布的《Henley济贫法》,标记着United Kingdom开班以国家行为来入手消除社会贫困难题。那项法令包蕴了后来济贫法基于其上的主干考虑,达成了从此前纯粹的惩罚性法令向惩罚与扶贫相结合的更动,在United Kingdom解衣推食历史上装有重要性意义。

德意志从农业社会向工业社会的快速转型,一方面十分大地提升了社会资源,另一方面也推动了一类别社会难点,个中最主旨的难点是工人难题。诸如工业化拉动的种种频仍的工伤事故,未有保证的办事,城市化社会结构下大批量人口流入城市带来的民居房难题等,都产生吸引种种社会危害和争论的源于,结果是劳方和资方争持不断,罢工事件频发,工人运动蒸蒸日上,严重影响了国家安定。面临这一个社会难题,德意志政坛遵守国家、社会和村办合营的治理之道,以社会立法为辅导,辅以切实战术和形式,以卵击石,使德国在西方国家中首先走上了现代社福国家的道路。

不论是工人互助性组织,依旧自愿医院,在提供正规扶贫方面所发布的作用都以轻便的,济贫法制度下的扶贫医院在早晚水准上则弥补了这种破绽。济贫医院开创了三个首要的前例即当穷人生病的时候,有权获得院内护理,更加的多的贫乏病者被布署在济贫院病房或然各个帮困医院。为了裁减济贫支出,各教区在治疗职员数量、治疗人士薪水、治疗器具配置、医药供应、济贫医院床位以致就诊人士的私有品行方面都做出严俊限制。济贫院内的医治扶助并不会依赖病魔种类分裂而开始展览归类,慢性病、孕妇、肺水肿以及精神病者平常共处一室。并且,《济贫法》给予的扶贫对于接受者来讲平昔是多少个侮辱,任何接受救济的人都要被剥夺公投权。

跻身17世纪,United Kingdom社会发生激烈变革。流民和贫民的反复追加,资金财产阶级革命的突发以及清教运动的拓展对社会变成冲击的还要,也在更动英国社会对流民和清贫问题的见解。在上述背景下,英帝国揭露了有名的《Elizabeth济贫法》,对扶贫的保管、资金筹集等作了详细规定,对济贫法进行了相比系统的规定,奠定了英国济贫法的根底。

德意志采用的第贰个步骤是,通过一文山会海社会有限支持立法创建国家社会保障制度,总体上更进一竿工人等弱势群众体育的社会生活意况。1883年,德意志政党因此《病魔保障法》,规定参预病痛有限协助的工人境遇病魔时享受免费医治。1884年,通过《意外事故有限支撑法》,规定凡在受雇时期不要因不认真地对待本职工作或违法妄动而面对意外加害者,都应得到赔付。1889年,通过《花甲之年和残疾中国人民保险公司证法》,据此,年满70周岁者每年给予古稀之年赡养费,成为千古残废并丧失职业本事者,每年给予残废赡养金。一九一四年德意志联邦共和国政坛又经过适用于寡妇孤儿的《遗族保障法》和适用于年收入相当的低雇员的《人士有限支撑法》。前者规定不可能自食其力的被保障人的遗孀和孤儿可领到死者赡养费的一局部;前者规定人员也足以领到养老金和后人赡养费。同年,德国政党将每一样保障法律总汇为《帝国家入眼文物珍重险法典》加以发布。

在符合规律立法方面,从19世纪中叶开首,大不列颠及苏格兰联合王国政坛便起始制定正规干净方面包车型客车法令。依照查德威克1842年提议的《关于大不列颠劳摄人心魄口卫生意况的告诉》,英帝国议会于1848年通过了《公卫法》,并实行了中心卫生部,评释国家对集体育卫生生的战术干预。1871年《地点政党法令》通过,地点当局事务部创制,下设济贫法委员会和枢密院医治部。1872年公布的《公卫法》把全国划分为分裂的健康区,每一个区成立八个卫生局,各样卫生局有一名治疗官和一名清洁检察官,那样便确立了一套从中心到地点的卫生与符合规律机构。1875年英帝国政党揭橥新的《公卫法》,授权地点当局经过当局财政创立友好的诊所,加强了公私卫生的地点管理机制。与此同不常间,政党还宣告一些居室方面包车型大巴法令,试图通过居住情形的创新,达到推进健康的目标。为了使越来越多的贫穷病者能马上得到医疗帮忙,1885年内阁颁发《医治救济法》,规定不能因为病人步入济贫医院看病而视其为接受救济者,也无法由此剥夺那一个人的公民权。

18世纪的United Kingdom得益于圈地活动、工业革命以及造船与火炮本事的景气,飞速崛起,其济贫法也随着发生变化,表现为,起始加重扶贫处理专业、创建斯宾汉姆救济制度、施行济困机构以外的帮困,救济对象也由个人扩充到全体家庭。

德意志联邦共和国社会保证立法的宏旨是,遵守国家、社会和民用一齐分担的典型化,相关规定显著有助于弱势群众体育。比如,《病痛有限辅助法》规定了6种独立的病痛保障资金财产,在那之中“地点资金财产”特地为当地全部育工作人设立,有限扶助支出由雇主和雇工共同筹措,雇主担当59%,雇工担负2/3。基金由雇主和工人双方表示组成的董事会管理,凡缴纳保险费者都有权参与代表大选。《意外交事务故保障法》规定维护意外保障开支由雇主单独负担。《老年和残疾中国人民保险公司障法》则规定,凡以报酬为生者都无法不到庭保证以免残废和衰落,唯有缴纳相关保障者手艺领取花甲之年赡养费和残废人赡养费。国家则给每笔赡养费追加一定的津贴。而《职员有限支撑法》则规定,保障费由雇主和被雇者各承担五成,政党不担任别的费用。

不管工人互助性协会或许自觉医院试行的非政坛性救济措施,依旧济贫医院恐怕政坛立法,都在束手待毙程度上保证老百姓生病时能够获得诊疗照顾,不过以惩治为底蕴、以投身人格尊严为代价的施舍观念,受到大伙儿的恨到骨头里去,最根本的是群众的健康情况并未获得根本革新,由此政党更加强化对治疗保证的青睐,新的例行保障制度在英帝国开班产出。

19世纪,技能神速发展和交易全世界扩展使U.K.成为世界性帝国,但里边也充满一些社会危害——机器替代手工业劳动导致大气手工劳动者赋闲,日益贫困化。社会难题倒逼大不列颠及英格兰联合王国政党执行“新济贫法”。其大旨内容是一无全体济贫法委员会、创立济贫院,处理各级济贫法管理人士。

德意志联邦共和国帝国时期的社会保证制度有多少个家弦户诵特征。一是社会保证立法系统化,使社会弱势群众体育在工业化推动的社会难点前面获得料定的护卫;二是相关社会保障立法适用范围广,大致庇及全数工业人口;三是社会保证具备强迫性质。国家一方面直接筹备和管理各个担保,乃至分担部分保证费的支付,另一方面则把保持社会的职分相比公道地强行分摊给应负权利者;四是德意志政党设置了完备的社会保证管理和监督机构。全国自上而下分设帝国家重视文物珍重险局、高端保证局和地点保障局三级监督机构,监督每一类社会保证协会推行任务和权力和权利。各级保障局成员分头由国家领导、雇主表示和被保证人代表组成,所需经费由内阁担当。完备的军事管制和监督机构为顺遂施行国家社会保障制度提供了团伙保证。

19世纪末20世纪初,英帝国自由党的新一代带头人对由于经济要素发生的社会难题代表高度关心,提议创立一蹴而就的社会保险类别,因此在一九零七年的大选中得到成功。自由党上场之后,通过了《劳方和资方争辩法案》、新的教诲条例、养老金条例和《国民保险法》(富含下岗保障和寻常保障,第一部分是《国民健康保证法》)。促使自由党制订这一《国民健康保障法》,也与以下因素紧凑有关:

19世纪末20世纪初,United Kingdom社会难题的深重程度超过过去另外二个一代,除贫困难点,没有工作、健康和夕阳等难题也日益严重。在这一背景下,United Kingdom伊始分别创建各领域的保障制度,当代社会保障制度由此可以创制和进步。一九〇三年,英帝国议会标准批准养老金法案,明显规定了大不列颠及英格兰联合王国江山养老金制度的广泛性和免费性原则。随后又发表《健康促进法》、《国民保证法》和《失掉工作保险法》等法案,由此构建起以社会保障制度为骨干的今世社会有限援救制度。

至于失去工作保证,德意志联邦共和国政党因开支所限,决定由地方筹办。1894年,拉合尔首办失去工作保障,成都市议会和慈善家进献一笔资金,设立失掉工作保障局,由参谋长、劳动交易所所长和被保证人公投出的12名代表以及帮衬基金者推举出的12名荣誉会员极其保管基金和办理失掉工作保险事宜。愿意共享这种保障的老工人需每一周缴纳一定的保险金并缴足31个星期,但因罢工、过错被去职或拒绝工小编不得享受失掉工作保障。塔林的下岗保证办得很成功,经验神速推广到各大城市。失去工作保障虽未列入德意志联邦共和国家珍视文物爱惜险法典,但全国各大城市都有这一保险种类型。

第一,布尔大战是最直白的缘起。在布尔战役中,世界五星级大国U.K.花费了三年的光阴和生命力对付弱小的布尔人。依照查明,1899年至一九〇三年五月间,在圣Louis申请参军的11000人中,有八千人身躯不相符扛枪和无法经得住坚苦的练习,在达卡工业区自愿参军的人中2/3之上不如格。这种光景在社会各界引起了猛烈反响,大家纷纭须求对此做出调查和平消除说。一九〇一年,政坛组织贰个有关体质下落难题的检察委员会。委员会调查了成都百货上千大城市,结果证实了例行程度之低令人震憾。同期提议大多校对措施,如严控牛奶等食物分发,改进职业条件等。英帝国民代表大会家蒂特马斯认为,由于本次战斗,并非全人类历史上别样一场盛名的大战,引发个人卫生运动,并最终拉动1950年国民健康服务类别的确立。

20世纪中中期,受经济风险和三回世界大战等的冲击,United Kingdom的社会难点持续表现严重化趋势,失去工作和贫穷难点再一次引起关怀。特别英国观念界在反躬自省守旧政策历程中,逐步偏向于凯恩斯主义和社会民主主义者提议的一密密麻麻推进充裕就业和前进社会保险制度的看好。在那之中,贝弗里奇告诉的揭橥及其主见的实惠国家的勃兴,奠定了今世社会保障制度建设的木本,具有空前意义。

德意志联邦共和国政党还透过一多元其余配套性的社会政策来革新工人情况,维护社会的安静。

其次,从帝国竞争的角度来看,英国要求树立一种卫生保养身体制度,革新人民身体素质,进而加庞大不列颠及苏格兰联合王国。德意志联邦共和国在第三次工业革命之后,经济军事实力迅猛发展,也早先主动的远处扩充活动,成为大不列颠及英格兰联合王国即时最强劲的竞争敌手。一九一〇年,时任United Kingdom财政大臣劳合·George亲自会见了试行例行保证多年的德意志,目睹了奥地利人健康程度持续增高的真情,劳合·George对此现象感觉特别不安,那促使他下定狠心要在United Kingdom实施二个内涵更宽广的通常保证法案。

从二零一二年始于,United Kingdom起步了世界第二次大战以来力度最大的社会保证革新,规章制度社会保险津贴,统合各种社福金、不断完善
NHS等。

那个,深入开展工人商品房屋修建设。高速工业化和城市化使大批量总人口从乡投注入城市,形成城市住宅恐慌,房租越多。大多工人家庭只租住一间商品房,房租支出占到收入的十分二。某个老工人家庭为缓慢化解房租压力依然要转租出一个床位。为了转移这种景观,德意志政坛使用了着力促进工人民居房屋修建设的战术,每年注入专门项目资金建造工人民居房。从19世纪90年间到1911年,通过官方门路和国有住宅建筑公司投入的工人住宅建设资金达5亿Mark,工人商品房困难获得一定水准的缓和和改良。壹玖壹零年英帝国三个工会代表团在一份访谈德国的告诉中以惊奇的语气写道:“所访城市和商场的工厂居住地未有贫民窟,其余地点也尚未看出。”

香港正版资料免费大全↘,因此劳合·George的不懈努力和百折不挠,1913年3月三11日,议会最后通过了《国民健康保证法》。受保范围是拾伍虚岁至69岁的体力劳动者和每年工资不超过160加元的人员。关于健康保障支出,法令规定按不相同期比较重由雇主、职工和江山分担:健康保险费的九分之七(若是是女工人则为百分之四十)由雇主和雇工缴纳,余下的有的由内阁拨付;种种男工每一周缴纳4便士,女工人每一周缴纳3便士,雇主每周为每名雇工缴纳3便士,政党每一周为每名工友拨付2便士。天天报酬低于2卢比的23周岁以上雇工的保障费中,雇工个人应担当的一些由内阁拨款。雇主不止要为雇工缴纳他所要付的保证费,况兼不能够从雇工的工钱中扣除那笔费用。被保障人年龄达到陆拾九岁,便不再必要上交健康保险费。被保证人在抱病时期,每名男工每一周可领取10法郎的保障金,女工人可领到7台币6便士;工人残废不可能源办公室事时,不论男女每一周都可领取5比索,女工人在产期每一周可领到30澳元。被保证人达到69岁时,即无权领取病痛津贴和伤残津贴。任何一时或永远居留在英帝国以外的居民也尚无资格领取健康保险金。关于健康保证补贴的管制,法令规定:假若被有限帮助人属于某一“被批准的团队”的分子,病痛、伤残以及产妇津贴由“被承认的公司”管理;在另外情形下则由保证委员会管理。

至于英帝国家足球队队员下面对的根本社会问题,冯文猛提出,贫困难题、教育分化、劳重力商店的撤销合并和社会分层、诊治和养老类别的不完美、社会前进与政策调换以及社福类别变革带来的负效应是首要冲突核心。

那些,坚实工人劳动体贴,革新劳动条件。有关准则分明规定,幸免惊恐是经营管理者的无需付费。为了落实这一鲜明,政坛特意设置了工商业监察员巡视督察执增势况。德意志联邦共和国政党还经过法则强制规定改良工人劳动条件。相关的工商业准绳补充条目鲜明规定,禁止让女人和娃娃从事危机健康的分神;对14~13周岁的后生和女子进行职业日最长劳动时限,禁止青少年和女士从事夜工;对采掘等特种行当的老工人进行每天劳作时间和行事之间最高空气温度限制,超过28℃的动静下每班工作不足抢先6钟头;产妇给予产假等。据计算,德国帝国树立之初,德意志联邦共和国工人平均日工时为12钟头,到第三回世界大战前夕已经下跌到9.5个小时。那在及时是三个巨大的前进。

1911年的国民健康保证制度不一致于济贫制度下的健康扶贫,被保障人不必求助于带有惩罚性和侮辱性的《济贫法》,也不用失去一些第一的公民义务,只要依法缴纳一定费用,便足以享用相应的例行保险职务。这种正视国家力量化解社会难题的社会制度,标识着一种有别于于守旧救济制度的前卫常规保险种类在英国的起来确立,从此United Kingdom健康卫生改进的趋向不可扭转乾坤。经过世界二战时期《贝弗Richie告诉》的发布以及战时联合政坛揭橥的有关健康服务的白皮书,一九四二年二月Ed礼领导的工党组织政府部门党上台后,兑现了其在公投宣言中建议的便利国家的构想。《国民健康服务法》于一九四六年由议会通过,1950年7月5日起正式施行,意大利人的全体公民健康服务制度(NationalHealthService,简写为NHS)自此造成。

谈起经验和启迪,冯文猛以为,大不列颠及苏格兰联合王国成熟的社会制度和理念形式、持续更新对经济的推进、发达的公共服务种类、城市和乡村一体化的上扬布局、种植业和自然生态尊崇的集合、完善的聚落设施和社会治理以及对生存方法、生活质量和社会建设的重视对中华鹏程的社会治理与制度改善恐怕具有自然的借鉴意义。

其三,通过制订公司法、结社法等,积极指导劳方和资方双方完毕协议,革新劳方和资方关系,以求最大限度地推向社会稳固。德意志联邦共和国政党一只通过《工商业管理条例校对案》《劳方和资方争持法庭法》等保证弱势的劳工群体,另一方面也主动鼓励由工会出面与雇主签订劳方和资方协议,以此有限支撑工人的任务。为了鼓励劳方和资方协议体系的推广,帝国法院专门于一九〇八年作出明确:劳方和资方协议抱有法律效劳,对缔约者具备法律约束力。劳方和资方协议对于爱惜弱势工人群众体育有器重大体义,因为在尚未别的协议的情状下,争论的管理平时是方便人民群众雇主的。

(我:周晓菲,系本报编辑)

笔者简单介绍

德意志帝国时期一多元极具针对性的社会政策和章程的出台和实践,客观上福利改良附近群众专程是弱势工人群众体育的生活意况,相当的大地化解了工业化带动的社会难题的压力。一九一一年,加入病痛、意外交事务故、天命之年和残缺保障者分别达到1561万、2800万和1655万人,社会保障已经覆盖德国民代表大会举烦劳群众体育。国家社会有限支撑和一多级社会政策实行的结果是,到第叁遍世界战争前夕,德意志一度改成经济发达、社会平安的指南。“大街之上不见衣不蔽体和行乞之人,任什么地点方都看不到这种最坏意义上的清贫”“各阶层都显现出广大的满意感”。德意志应对工业化拉动的社会难点的治水之道,也对别的西方国家产生了宏伟影响,英国等国互相借鉴德国的做法,造成了德意志联邦共和国的辅助者。

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姓名:周晓菲 专门的职业单位:

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